工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局、金融监管总局、国家能源局等六部门近日联合印发《关于促进光伏组件综合利用的指导意见》（简称《意见》），从绿色设计、有序报废、高效拆解、全产业链协同等方面提出具体措施。
多位专家在接受上海证券报记者采访时表示，《意见》构建了“绿色生产—规范退役—高效利用”的闭环管理体系，推动光伏产业从“规模扩张”转向“全链条低碳化”，为应对组件大规模退役、保障资源安全和环境可控提供了系统性制度安排。
分阶段目标明确
《意见》以全面提高光伏组件综合利用水平为目标，提出了分阶段的目标：到2027年，光伏组件绿色生产水平进一步提高，再生材料使用比例有效提升，组件报废评价标准和检验检测方法得到完善。制定一批光伏组件绿色设计和综合利用方面的技术标准，培育一批废旧光伏组件综合利用骨干企业，光伏组件综合利用量累计达到25万吨。
到2030年，光伏组件综合利用技术装备水平进一步提升，产业创新发展能力明显增强，综合利用产品应用场景和应用方式不断拓展，形成产业链上下游协同紧密、产能布局合理、能够应对大规模退役潮的废旧光伏组件综合利用能力。
北京市社会科学院研究员王鹏在接受上海证券报记者采访时表示：“当前国内每年退役组件量正快速增长，此次政策出台将化解潜在的环境风险，同时为产业创造新的经济增长点，推动光伏行业在经历价格周期后，向更高质量的发展阶段迈进。”
中国光伏行业协会的数据印证了政策实施的必要性：2025年我国将开始产生大批量退役光伏组件；2030年后，光伏组件废弃量将迎来高峰期，达到约140万吨；到2040年，累计废弃量将达到约2000万吨。
记者了解到，光伏组件中含有硅、银、铜、铝等多种高回收价值材料，也含有铅、氟等有害物质——若处理不当，这些有害物质将渗入土壤和水源，对生态环境造成严重污染；反之，若能够得到规范化回收处置，这些废弃组件将成为宝贵的“城市矿产”。
倒逼光伏回收产业升级
《意见》对光伏组件的回收利用作出系统部署。在绿色设计环节，《意见》鼓励光伏组件生产企业采用易拆解、易分离的胶粘材料，探索非交联结构胶膜材料，选用无氟背板、无铅焊带等绿色原材料，为报废后高效拆解利用创造条件。同时，支持光伏玻璃、晶硅材料、接线盒等零部件生产企业与再生资源利用企业加强合作，提升再生材料使用比例。
针对报废判定这一关键环节，《意见》明确加快研究制定光伏组件报废评价技术标准，鼓励应用无人机EL成像检测、热成像检测、人工智能在线监测等方法，有效识别组件功能结构完整性及功率衰减情况。同时，引导光伏组件生产企业、光伏电站等规范交售废旧组件，支持建设废旧光伏组件交易平台。
《意见》还将技术攻关作为重点任务，明确提出加快光伏组件高效拆解技术攻关，研发智能识别多尺寸、多类型组件的自适应拆解系统，开发移动式、模块化快拆技术装备，推广“即到即拆”模式。在分离工艺方面，将开展光伏组件胶膜粘结机理研究，丰富完善胶膜低成本解离技术理论体系，攻克晶硅单玻、双玻组件的物理法、化学法及新型分离工艺。
在组分提纯环节，《意见》鼓励提取晶硅电池片金属栅线的银材料，探索非酸性或弱酸性溶剂浸提工艺，研究酸法提银过程中的试剂循环利用技术。同时，鼓励从焊带、汇流条中提取铜、铅、锡等金属元素，分级分质利用光伏组件中的硅元素。聚焦有色金属、建材、化工等重点应用行业，积极扩大综合利用产品的应用规模。
川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳在接受上海证券报记者采访时表示，以上措施将倒逼光伏回收产业升级。绿色设计、易拆解、高再生成为行业标配，材料体系与制造工艺也将优化升级。
推动综合利用全产业链协同发展
当前，光伏回收产业仍存在经济性不足和“小作坊”乱象等问题——组件回收的利润尚不能完全覆盖运输、拆解和回收成本，而非法拆解行为进一步扭曲了市场秩序。
针对以上痛点，《意见》要求，着力推动光伏组件综合利用全产业链协同发展。推动光伏组件生产企业、光伏电站等报废组件产生方与综合利用企业建立长期稳定合作关系；以西北、华东、华北等光伏电站集聚区为重点，推动光伏组件综合利用产业规模化发展，鼓励就近就地综合利用，降低运输成本。
政策支持方面，《意见》明确发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构对光伏行业绿色技术改造、废旧光伏组件综合利用项目提供信贷融资支持。同时，支持先进的废旧光伏组件拆解、稀贵金属回收提纯等技术纳入《国家工业和信息化领域绿色低碳工艺、技术和装备目录》，并加快研究制定废旧光伏组件综合利用行业规范条件，适时发布规范企业名单，培育一批行业龙头骨干企业。
陈雳认为，未来十年将是光伏回收产业发展的关键期。随着政策体系的完善、智能分选等技术的成熟以及责任机制的落实，光伏组件回收产业将经历从“末端治理”到“全周期循环”的战略升级。
王鹏认为，《意见》将产生深远影响：从短期看，到2027年累计综合利用量达25万吨的量化目标将直接带动拆解设备制造、稀贵金属回收等细分领域的订单增长，头部回收企业将通过规范管理名单获得更多市场份额；从中期看，组件生产企业将加快绿色设计升级，再生材料使用比例提升将逐步降低原材料成本，光伏电站需建立退役组件规范交售机制；从长期看，随着国内回收体系的完善，中国光伏产业将形成“技术领先—规模优势—循环经济”的三重壁垒，在全球绿色贸易规则中掌握话语权。
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